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發(fā)展的實施意見
為了進一步貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號），發(fā)揮政府采購政策功能，促進中小企業(yè)發(fā)展，根據《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，財政部、工業(yè)和信息化部《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號），結合我省實際，就落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策，提出以下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、統(tǒng)一思想，提高認識
中小企業(yè)是促進國民經濟和社會發(fā)展的重要力量，對于推動經濟增長、緩解就業(yè)壓力、優(yōu)化經濟結構和增加地方財政收入具有重要作用。促進中小企業(yè)發(fā)展，是關系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，高度重視政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展對于保持我省經濟平穩(wěn)較快增長的重要意義，認真落實政府采購促進我省中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，進一步營造扶持中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，幫助中小企業(yè)克服困難，支持中小企業(yè)進行技術創(chuàng)新和結構調整，轉變發(fā)展方式，實現又好又快發(fā)展。
二、清除限制，確保公平
各單位使用財政性資金的政府采購項目，應當按照公開、公平、同等優(yōu)先的原則，購買中小企業(yè)提供的產品或服務。中小企業(yè)認定標準依據《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）執(zhí)行。
政府采購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。采購人及政府采購代理機構應當依法編制政府采購文件（含招標、談判、詢價文件），制定的評標辦法和標準要體現扶持中小企業(yè)的政策，可以將中小企業(yè)經營年限、產品業(yè)績、企業(yè)信譽、依法納稅記錄和職工社會保險繳納等情況作為評分內容。
三、價格扣除，保障優(yōu)先
努力保證中小企業(yè)優(yōu)先獲得政府采購合同。對于中小企業(yè)有能力提供的通用性強、標準或規(guī)格較為統(tǒng)一或者預算金額不超過100萬元的小額、零星政府采購項目，在滿足采購需求的前提下，應當面向中小企業(yè)采購。集中采購目錄內復�。ù蛴。┘�、制服及相關用品、家具、印制品、信息技術及信息管理軟件的開發(fā)設計、修繕及裝飾工程等品目，采購預算金額在100萬元以下的，應當專門面向小微企業(yè)采購。專門面向中小企業(yè)采購的項目，采購人或者采購代理機構在組織采購時，應當在招標文件或談判文件、詢價文件中注明。
根據《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號），對于非專門面向中小企業(yè)采購的項目，采購人或者采購代理機構應當在采購文件中做出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產品的價格給予6%—10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。具體扣除比例由采購人根據項目類型確定。投標供應商在投標報價中必須對所提供的小型、微型企業(yè)產品單獨分項報價。小型、微型企業(yè)產品僅是構成投標產品的部件、組件或零件的，則該投標產品不享受價格扣除優(yōu)惠。
鼓勵大中型企業(yè)與小型、微型企業(yè)依法組成聯合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動。聯合體協議中約定，小型、微型企業(yè)的協議合同金額占聯合體協議合同總金額30%以上的，給予聯合體合同金額2%-3%的價格扣除。
四、減免費用，減輕負擔
降低中小企業(yè)政府采購保證金繳交比例。專門面向中小企業(yè)采購的項目，對參與投標的中小企業(yè)，投標保證金減半收取。中小企業(yè)參加網上競價采購項目的，汽車品目單個項目投標保證金不超過1萬元，汽車以外品目單個項目投標保證金不超過5000元。
降低中小企業(yè)政府采購履約保證金支付比例。中小企業(yè)獲得政府采購合同的，政府采購合同中約定的履約保證金支付比例不得超過合同總金額的5%。
加快中小企業(yè)政府采購中標貨款支付進度。對中小企業(yè)中標金額在100萬元以上的采購項目，采購單位必須在合同簽訂后10個工作日內，按一定比例支付首期貨款，在中標貨物交貨并驗收合格后10個工作日內支付全部貨款；對確需實行分期付款的采購項目，采購單位應根據項目進度合理分期，采購合同中約定的末期貨款比例不得超過合同總金額的5%。
集中采購機構、采購代理機構、采購人組織專門面向本省中小企業(yè)采購的項目，免收中小企業(yè)采購文件（含招標、談判、詢價文件）工本費。
五、做好服務，加強監(jiān)管
各級財政部門和有關部門應當加大對中小企業(yè)參與政府采購的培訓指導及專業(yè)化咨詢服務力度，幫助中小企業(yè)了解政府采購扶持政策、熟悉政府采購流程，提高中小企業(yè)參與政府采購活動的能力。積極推進政府采購信息化建設，進一步增強政府采購信息發(fā)布的透明度，及時、完整地在省級以上政府采購監(jiān)管部門指定的媒體公開發(fā)布采購信息，為中小企業(yè)獲取政府采購信息提供便捷、穩(wěn)定渠道。
不斷加強政府采購活動的監(jiān)督管理。各級財政部門要把扶持中小企業(yè)發(fā)展政策的落實情況，作為日常監(jiān)管考核的重要內容。加強采購活動監(jiān)管，依法嚴格控制政府采購進口產品，對采購人規(guī)避采購中小企業(yè)產品和服務，無正當理由拒絕與中小企業(yè)簽訂采購合同或者拒絕接受合同約定的中小企業(yè)產品和服務的，要責令改正。加強供應商質疑和投訴處理工作，采購人和采購代理機構應嚴格按照法定期限答復中小企業(yè)供應商的質疑，不得敷衍推諉；財政部門要依法及時受理和審查中小企業(yè)供應商提起的投訴，發(fā)現問題依法處理，切實維護中小企業(yè)供應商的合法權益。
二0一二年七月六日
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